民政部關(guān)于印發(fā)推進“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”行動方案的通知
民發(fā)〔2018〕73號
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局：
為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)、“放管服”改革和殯葬改革等重大決策部署，按照《“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”行動計劃》（民發(fā)〔2018〕60號）相關(guān)要求，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”，推動殯葬事業(yè)健康發(fā)展，我部研究制定了《關(guān)于推進“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”的行動方案》。現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹落實。
民政部
2018年6月5日
關(guān)于推進“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”的行動方案
為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)、“放管服”改革和殯葬改革等重大決策部署，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”，促進殯葬服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，滿足人民群眾的殯葬服務(wù)需求，推動殯葬事業(yè)健康發(fā)展，按照《“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”行動計劃》（民發(fā)〔2018〕60號）相關(guān)要求，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想和新發(fā)展理念，以殯葬管理服務(wù)信息平臺建設(shè)為基礎(chǔ)，以標準規(guī)范體系建設(shè)為支撐，以信息化促進殯葬服務(wù)水平提升為目標，加快推動殯葬管理服務(wù)模式創(chuàng)新，大力發(fā)展智慧殯葬，方便群眾辦事，讓人民群眾有更多獲得感。
（二）基本原則。強化頂層設(shè)計，落實民政信息化建設(shè)總體要求，按照“金民工程”統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌推進“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”工作；致力融合創(chuàng)新，加強互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)與殯葬管理服務(wù)等全方位、深層次融合應(yīng)用，創(chuàng)新殯葬服務(wù)管理模式；堅持協(xié)同共享，推動跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門的殯葬業(yè)務(wù)協(xié)同和資源共享；保障數(shù)據(jù)安全，加強數(shù)據(jù)安全管理和個人信息保護，健全多層次的網(wǎng)絡(luò)與信息安全防護體系。
（三）發(fā)展目標。互聯(lián)網(wǎng)與殯葬服務(wù)實現(xiàn)深度融合，殯葬服務(wù)更加便民、透明、優(yōu)質(zhì)，殯葬管理決策更加科學、精準、高效，殯葬領(lǐng)域逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)同化、智能化，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為促進殯葬事業(yè)改革發(fā)展的重要驅(qū)動力量。到2020年，殯葬服務(wù)機構(gòu)基本實現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理信息化，國家和省級殯葬管理服務(wù)信息平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，與地方各級民政部門、殯葬服務(wù)機構(gòu)有效對接，國家基礎(chǔ)殯葬信息數(shù)據(jù)庫初步建成，縱向貫通、橫向互聯(lián)、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的信息化發(fā)展格局逐步形成，殯葬信息化水平明顯提高。
二、重點任務(wù)和進度安排
（一）構(gòu)建殯葬管理服務(wù)信息平臺。按照“統(tǒng)一標準、兩級部署、多級應(yīng)用”的建設(shè)思路，構(gòu)建一體化殯葬管理服務(wù)信息平臺，形成部省兩級平臺管理服務(wù)體系。民政部負責開發(fā)全國通用版殯葬管理服務(wù)信息系統(tǒng)并推廣應(yīng)用，各地可通過直接使用該信息系統(tǒng)，或依據(jù)標準自行開發(fā)信息系統(tǒng)以及對已有信息系統(tǒng)進行升級改造等方式實現(xiàn)部省對接。地方各級民政部門和各類殯葬服務(wù)機構(gòu)建設(shè)必要的信息系統(tǒng)運行支撐環(huán)境，配備辦公終端、光纖寬帶、網(wǎng)絡(luò)安全和智能化殯葬專用設(shè)備等相關(guān)設(shè)施設(shè)備，并及時更新維護。
到2018年底，依托部一零一研究所中國殯葬公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)項目，完成全國通用版殯葬管理服務(wù)信息系統(tǒng)的開發(fā)、試用和驗收工作，推薦作為省級平臺使用。北京、天津、山東、陜西、云南五省（市）民政廳（局）作為全國殯葬信息建設(shè)試點單位，加快推進系統(tǒng)部署或自建系統(tǒng)升級改造，做好系統(tǒng)上線、數(shù)據(jù)交換試運行等工作，并于2019年5月底前完成試點任務(wù)，民政部于2019年6月至8月對試點效果進行評估。
到2019年6月底，按照民政部“金民工程”統(tǒng)一規(guī)劃和標準規(guī)范，建成全國殯葬管理服務(wù)信息平臺（以下簡稱全國平臺）；2019年底前省級殯葬管理服務(wù)信息平臺（以下簡稱省級平臺）全部建成，并落實國家信息安全等級保護要求；2020年底前實現(xiàn)部省兩級平臺互聯(lián)互通，市、縣民政部門和殯葬服務(wù)機構(gòu)與省級平臺有效對接。
（二）加強殯葬信息化標準規(guī)范建設(shè)。民政部結(jié)合全國殯葬事業(yè)發(fā)展需要和殯葬信息化建設(shè)實際，依據(jù)現(xiàn)有國家標準、行業(yè)標準，優(yōu)先制定涉及殯葬信息化建設(shè)的業(yè)務(wù)流程規(guī)范和信息系統(tǒng)建設(shè)等基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性標準規(guī)范。地方民政部門在國家頒布的行業(yè)標準框架下，制定符合當?shù)貙嶋H需求的殯葬信息化地方標準。積極推進標準規(guī)范的貫徹實施，對信息系統(tǒng)和運行支撐環(huán)境應(yīng)嚴格按照相關(guān)標準規(guī)范進行建設(shè)管理或改造升級。
到2018年底，民政部制定《殯葬管理服務(wù)信息系統(tǒng)基本數(shù)據(jù)規(guī)范》、《殯葬管理服務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換共享規(guī)范》，并推動省級民政部門貫徹實施。
到2020年底，民政部適時制定涵蓋業(yè)務(wù)流程規(guī)范、指標評價體系、數(shù)據(jù)質(zhì)量等關(guān)鍵性標準規(guī)范，形成較為完整的殯葬信息化標準規(guī)范體系；地方民政部門根據(jù)需要制定完善殯葬信息化地方標準，并在貫徹實施《殯葬管理服務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換共享規(guī)范》等行業(yè)標準上取得實效。
（三）提高殯葬在線政務(wù)服務(wù)水平。各地要充分利用信息平臺資源，加強殯葬管理法規(guī)政策、優(yōu)秀殯葬文化宣傳，全面公開與群眾切身利益密切相關(guān)的殯葬服務(wù)信息，方便群眾在線獲得信息支持。梳理和規(guī)范殯葬政務(wù)服務(wù)事項，按要求納入政務(wù)服務(wù)事項清單和目錄；加快推進殯葬審批類政務(wù)服務(wù)事項在線審批，探索跨部門事項一站式服務(wù)模式，不斷提升殯葬政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。
到2018年底，各地依托省級平臺、各級民政部門官網(wǎng)或殯葬服務(wù)機構(gòu)網(wǎng)站，推動實現(xiàn)殯葬服務(wù)機構(gòu)名錄、服務(wù)項目、收費標準、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)承諾、監(jiān)督方式、服務(wù)規(guī)范等網(wǎng)上公開。2019年底前，上述服務(wù)信息實現(xiàn)在統(tǒng)一的省級平臺上全面公開。
到2020年底，各地殯葬服務(wù)設(shè)施審批、境內(nèi)遺體異地運輸審批等政務(wù)服務(wù)事項基本實現(xiàn)在線申報和在線審查；部省兩級平臺互聯(lián)互通后，政務(wù)服務(wù)做到“應(yīng)上盡上、全程在線”，開展?jié)M意度評價，提高政務(wù)服務(wù)透明度和效率。
（四）推動殯葬服務(wù)線上線下互動融合。各地要依據(jù)統(tǒng)一的標準規(guī)范要求，積極推動殯葬服務(wù)機構(gòu)加強自身信息化能力建設(shè)，公開服務(wù)清單，優(yōu)化服務(wù)流程，規(guī)范服務(wù)收費，線上線下密切互動，探索電子結(jié)算和第三方支付等方式，加快實現(xiàn)殯葬業(yè)務(wù)辦理信息化、網(wǎng)絡(luò)化和規(guī)范化。要加快物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在殯葬服務(wù)中的應(yīng)用，為開展遠程服務(wù)、實時監(jiān)控、故障預(yù)警等奠定基礎(chǔ)。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、殯葬設(shè)備用品生產(chǎn)企業(yè)、殯葬行業(yè)協(xié)會等社會力量，提供信息查詢、在線選購、評價投訴等服務(wù)，推動形成“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”新業(yè)態(tài)。
到2019年底，60%以上的殯葬服務(wù)機構(gòu)實現(xiàn)業(yè)務(wù)信息化辦理，逐步開展遠程告別、網(wǎng)上祭奠、網(wǎng)上預(yù)約預(yù)訂等線上線下互動服務(wù)。
到2020年底，90%以上的殯葬服務(wù)機構(gòu)綜合利用網(wǎng)站、手機APP、微信公眾號、服務(wù)熱線和呼叫中心等方式，為群眾提供規(guī)范、透明、方便、多樣的在線服務(wù)。部省兩級平臺互聯(lián)互通后，地方民政部門重點做好平臺的多級應(yīng)用，推動殯葬服務(wù)機構(gòu)和有關(guān)企業(yè)組織依托平臺，提高在線服務(wù)能力。
（五）推進殯葬大數(shù)據(jù)治理能力建設(shè)。逐步建立以遺體火化、安葬（放）等殯葬基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和管理服務(wù)機構(gòu)數(shù)據(jù)為主的國家基礎(chǔ)殯葬信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)民政部門內(nèi)部殯葬數(shù)據(jù)與其他數(shù)據(jù)之間的共享交換，推進與其他部門的相關(guān)數(shù)據(jù)共享交換，不斷完善國家基礎(chǔ)殯葬信息數(shù)據(jù)庫信息，并支持其他政務(wù)服務(wù)協(xié)同應(yīng)用。運用大數(shù)據(jù)加強和改進對殯葬服務(wù)的監(jiān)管，推動建立殯葬服務(wù)信用評價體系，探索建立守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒機制。建立健全殯葬大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用機制，將殯葬信息數(shù)據(jù)與相關(guān)信息數(shù)據(jù)進行動態(tài)關(guān)聯(lián)分析，提高殯葬管理科學決策水平，也為其他行業(yè)管理提供數(shù)據(jù)支撐。
到2019年底，各地按照數(shù)據(jù)交換標準將2018年以來的相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)遷移、匯聚至省級平臺，并加快完成2010年以來有紙質(zhì)檔案的歷史數(shù)據(jù)補錄工作；在國家平臺和省級平臺建成后，逐步實現(xiàn)民政部門內(nèi)部殯葬數(shù)據(jù)與婚姻登記、最低生活保障等數(shù)據(jù)之間的交換共享。
到2020年底，各省份全部完成2010年以來有紙質(zhì)檔案的殯葬歷史數(shù)據(jù)補錄工作；在部省兩級平臺互聯(lián)互通后，各省份將補錄的歷史數(shù)據(jù)遷移、匯聚至全國平臺，并實現(xiàn)實時數(shù)據(jù)交換，初步建成國家基礎(chǔ)殯葬信息數(shù)據(jù)庫；打破部門間數(shù)據(jù)壁壘，通過民政統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺，推進與公安、人力資源社會保障、衛(wèi)生健康等部門相關(guān)數(shù)據(jù)在線交換共享。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把推進“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”作為踐行“民政為民、民政愛民”工作理念、優(yōu)化殯葬服務(wù)管理的重要舉措來部署實施，明確領(lǐng)導(dǎo)責任，將其納入民政信息化建設(shè)的統(tǒng)一安排，并積極爭取納入當?shù)卣盎ヂ?lián)網(wǎng)+”行動計劃，制定專項工作方案和配套政策措施，強化督導(dǎo)考核，確保各項任務(wù)落實到位。立足當?shù)貙嶋H，重點做好信息平臺建設(shè)與應(yīng)用推廣、開展在線服務(wù)等工作，提升殯葬服務(wù)信息化水平。加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，依托殯葬工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制或聯(lián)席會議制度，研究解決推進“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”工作中的重大問題。
（二）落實經(jīng)費保障。各地要爭取將殯葬信息化建設(shè)經(jīng)費納入財政預(yù)算，發(fā)揮財政主導(dǎo)作用，保障殯葬信息化發(fā)展需求。貫徹落實國家“十三五”相關(guān)規(guī)劃要求，對新建的殯葬基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌考慮信息化建設(shè)方面的配套保障資金。探索政府與社會資本合作模式，積極營造有利于吸引社會資本參與殯葬信息化建設(shè)的政策和制度環(huán)境，為系統(tǒng)開發(fā)、設(shè)備配置、運營維護等提供經(jīng)費保障。加強殯葬信息化建設(shè)的項目管理和經(jīng)費監(jiān)管，防止盲目建設(shè)、低水平建設(shè)和重復(fù)投資，提高使用效益，加強廉政風險防控。
（三）強化人才隊伍建設(shè)。各地要加強殯葬領(lǐng)域信息化人才隊伍建設(shè)，組織開展骨干力量培訓(xùn)，培養(yǎng)一支既懂互聯(lián)網(wǎng)、又專殯葬業(yè)務(wù)的專業(yè)人才隊伍，強化智力支持。加強與大中專院校、科研院所、社會組織和專業(yè)技術(shù)企業(yè)合作交流，建立專家咨詢機制，建立穩(wěn)定專業(yè)的信息技術(shù)服務(wù)隊伍。通過政府與社會資本合作、公開招投標、政府購買服務(wù)等方式，積極吸引企事業(yè)單位及其他社會力量參與“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”建設(shè)，強化專業(yè)人才隊伍力量，為系統(tǒng)開發(fā)、運行維護和技術(shù)支持提供專業(yè)化服務(wù)。
（四）開展試點示范。各地要把殯葬信息化建設(shè)與殯葬綜合改革試點工作同部署、同安排。北京市民政局等五個試點單位要認真落實有關(guān)信息化試點的部署要求，抓緊推進平臺應(yīng)用推廣和升級改造，探索殯葬管理服務(wù)新模式，為推進“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。未納入試點的省份，可根據(jù)本地實際自行部署試點和全面鋪開等相關(guān)工作，加快推進殯葬信息化建設(shè)。各地要鼓勵扶持在推動“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”中表現(xiàn)突出的殯葬服務(wù)機構(gòu)、企事業(yè)單位和社會組織，形成合力，推進智慧殯葬建設(shè)不斷取得新進展。
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